12 月 16 日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题进行第十一次专题学习。国务院总理李强主持学习并强调，要深入贯彻习近平法治思想和党中央关于全面推进依法治国的决策部署，提升行政执法质量和效能。
当前，一些领域和地方存在滥用行政裁量权、执法不公正的现象。对此，李强指出要从群众和企业反映强烈的问题入手，完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。针对基准覆盖不全面、裁量幅度不合理、地方标准不统一等问题，分别采取相应措施予以解决。
值得注意的是，2025 年将开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境。在执法过程中，要规范程序，落实相关制度，畅通申诉渠道；优化方式，对轻微、无主观故意、社会危害性低的违法行为采取柔性执法；强化监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题及时纠正，强化信息技术运用以提升监督效能。
财政部数据显示，2024 年前 11 个月，非税收入约 3.7 万亿元，同比增长 17%，其中 10 月和 11 月非税收入增速均在 40%左右。罚没收入属于地方一般公共预算收入中的非税收入，虽占比不高，但因其关系企业百姓切身利益，近来一些“过罚失当”“以罚增收”“逐利罚款”事件引起社会广泛关注。
此前，国家已出台相关政策措施。如 2024 年 2 月发布的《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，坚决防止以罚增收等行为。10 月 8 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁表示要加大助企帮扶力度，规范涉企执法、监管行为，对罚没收入增长异常的地方及时提醒，必要时督查。
国务院对罚没收入异常增长的关注，体现了对经济复苏、营商环境、法治建设以及政府职能转变的重视。这一举措不仅有助于清理经济复苏过程中的障碍，创造有利企业发展的外部条件，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键步骤，推动政府从管理型向服务型转变，为中国经济发展注入新动力。
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